2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。一直以来，两会开幕式上的总理工作报告都与人们的生活息息相关，从而受到大家的广泛关注。而今年国务院总理李克强在政府工作报告中的部分内容对工程机械行业也有着重要影响。

1、实施更大规模的减税

今年将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业等行业现行10%的增值税税率降至9%。

为继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间为经济平稳运行创造条件，李克强总理在工作报告中指出：

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

减税最直接的效果是提高企业利润率。

在中国，包括工程机械行业在内的大部分制造业都属于高度竞争的行业，利润率一直不高。在2018年发布的工程机械50强榜单中，中国的12家企业中有8家营业利润率低于6%，而日本只有两家，世界前三强工程机械制造商的营业利润率均高于9%，可见我国工程机械企业普遍存在营业利润率偏低的问题。

影响利润产出的主要包括成本和售价，而在各项成本中，除了融资成本、用人成本、用地成本、物流成本等，税负成本也是其中之一。也正因此，降成本构成了三去一降一补的核心内涵之一。

除此之外，减税的关键还在于稳增长。环顾全球看，减税目前也是美日欧等主要经济体刺激经济的一大手段。就中国而言，减税主要集中在制造业和建筑业，则有着深远的现实考量。首先，最主要的原因是中国在基础制造业（工程机械、化工、消费品、纺织、钢铁、玻璃）等行业具有全球优势，在贸易摩擦即将结束的背景下，中国的让步更多在于不去挑战美国现存的优势，开放市场，作为回报，美国也将保持对华较低的关税。这样一来，真正受易的是中国现在已经取得优势的这些行业和领域，包括制造业和交通建筑业，及时给与减税支持，即是防范外部风险反复的需要，也是巩固国内实体经济基本盘的需要。同时，报告也提出了税率并档的问题，未来，税率简化将会成为重要的趋势。

2、合理扩大有效投资

完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

为促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，李克强总理在工作报告中指出：

2019年完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

工程机械保有量与下游基建及地产投资高度相关，与项目开工数直接相关。2018年下半年，我国固定资产投资增速下滑，除挖掘机外，整个工程机械行业呈现增长疲软的趋势，可见基建投资对工程机械设备需求的重要影响。

其中原因不难理解，像挖掘机、装载机这类保有量基数较大的设备，可以依靠自身存量的更新换代来满足销量的增长。然而，像推土机、平地机这般市场保有量基数不大的设备，缺少基建与政策因素的扶持，仅靠恢复性增长难以实现销量稳定增长的市场状态。

所以，加大2019年铁路、公路水运等技术设施的投资力度可以提升对于工程机械整个行业设备的需求空间，从而刺激国内工程机械设备的销量。

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